應急管理部  國家礦山安全監(jiān)察局

關于印發(fā)《“十四五”礦山安全生產(chǎn)規(guī)劃》的通知

應急〔2022〕64號

 

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團礦山安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，國家礦山安全監(jiān)察局各省級局：

現(xiàn)將《“十四五”礦山安全生產(chǎn)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

                     

應急管理部  國家礦山安全監(jiān)察局

2022年7月19日

 

 

 

“十四五”礦山安全生產(chǎn)規(guī)劃

 

為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，防范化解重大安全風險，有效遏制礦山重特大事故發(fā)生，保護從業(yè)人員生命安全，全面提升礦山安全綜合治理效能，實現(xiàn)礦山安全高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國礦山安全法》《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》《“十四五”國家安全生產(chǎn)規(guī)劃》等法律法規(guī)和規(guī)劃，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）取得的成效。

“十三五”時期，各地區(qū)、各有關部門和礦山企業(yè)認真學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，始終堅持安全發(fā)展理念和安全生產(chǎn)方針，牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，持續(xù)推進落實安全生產(chǎn)責任制、淘汰落后產(chǎn)能、重大災害治理、科技強安、智能化礦山建設等各項工作，全國礦山安全生產(chǎn)工作取得明顯成效，實現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃提出的預期目標。

安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。礦山生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、較大事故和重特大事故起數(shù)、煤礦百萬噸死亡率實現(xiàn)“五個明顯下降”。與2015年相比，2020年煤礦死亡人數(shù)、煤礦百萬噸死亡率分別下降61.9%和63.6%，重特大事故得到有效遏制；非煤礦山事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降28.2%和39.2%，礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

法律法規(guī)標準體系逐步完善。形成了由《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國礦山安全法》等法律，《安全生產(chǎn)許可證條例》《煤礦安全監(jiān)察條例》等行政法規(guī)，《煤礦安全規(guī)程》《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》等部門規(guī)章，《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)通用技術要求》《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》等國家和行業(yè)標準組成的礦山安全法律法規(guī)標準體系。

安全生產(chǎn)責任體系逐步健全。建立“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制，健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產(chǎn)責任體系，安全監(jiān)管監(jiān)察責任進一步強化，明確每一處礦山的日常監(jiān)管主體，實現(xiàn)所有尾礦庫地方政府領導監(jiān)管包保責任全覆蓋，企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任體系更加嚴密，企業(yè)主體責任進一步落實。

重大災害治理不斷深化。全面實施瓦斯“零超限”、突出危險煤層“零突出”目標管理，推動《防治煤與瓦斯突出細則》規(guī)定落地落實。印發(fā)《關于加強煤礦沖擊地壓防治工作的通知》《遏制尾礦庫“頭頂庫”重特大事故工作方案》《關于建立沖擊地壓礦井地震信息共享機制的通知》，推動《防治煤礦沖擊地壓細則》等措施落實。貫徹落實水害防治“三專兩探一撤”措施，推廣應用井下千米定向鉆機、煤層增透等先進適用技術，重大災害防治水平穩(wěn)步提升。實施一批煤礦重大災害和尾礦庫治理工程，煤礦較大以上瓦斯、水害事故與“十二五”相比分別下降98%、95%，尾礦庫未發(fā)生較大以上事故。

安全生產(chǎn)基礎進一步夯實。發(fā)布實施煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系，穩(wěn)步推進非煤礦山安全生產(chǎn)標準化建設。礦山安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設全面推進，企業(yè)重大安全風險管控意識不斷增強，隱患排查治理能力持續(xù)提高。安全宣傳教育培訓工作進一步強化，“企業(yè)自主培訓、部門強化考核、執(zhí)法與服務并重”的安全培訓管理新機制初步形成，從業(yè)人員素質(zhì)不斷提升。發(fā)布5類38種煤礦機器人重點研發(fā)目錄，推動全國建成494個煤礦智能化采掘工作面，實施應用19種與煤礦生產(chǎn)有關的機器人，開啟了“有人巡視、無人值守”智能開采新模式。

礦山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推動落后產(chǎn)能淘汰退出，累計淘汰退出煤礦5464處、產(chǎn)能9.4億噸，煤礦平均產(chǎn)能達到100萬噸/年以上，安全保障能力高的大型煤礦產(chǎn)能占比達到80%左右。整頓關閉非煤礦山和尾礦庫1.9萬余座，全面核清全國尾礦庫基本情況和安全風險狀況，持續(xù)推進尾礦庫綜合治理和采空區(qū)治理，“頭頂庫”綜合治理取得明顯成效。

安全科技支撐水平不斷提升。持續(xù)淘汰落后和推廣先進技術工藝裝備，發(fā)布了6批淘汰煤礦落后安全技術工藝及設備目錄和4批先進適用技術裝備推廣目錄，發(fā)布了2批金屬非金屬礦山禁止使用的設備及工藝目錄和1批新型適用安全技術及裝備推廣目錄。推進大斷面快速掘錨系統(tǒng)、巖巷全斷面掘進裝備、大傾角礦用盾構(gòu)機等先進工藝和設備的井下試驗應用。

監(jiān)管監(jiān)察效能不斷提升。編制完善《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法手冊》，統(tǒng)一全國煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法文書樣式。制定檢查實施清單和煤礦違法違規(guī)行為規(guī)范描述匯編，深入推進監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法規(guī)范化建設。落實依法按計劃實施監(jiān)管監(jiān)察的規(guī)定，制定煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法計劃編制辦法。制定《煤礦安全監(jiān)察行政處罰自由裁量基準》，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權。全面加強非煤礦山安全生產(chǎn)專家“會診”監(jiān)管、風險分級監(jiān)管和互聯(lián)網(wǎng)助力監(jiān)管，有力促進基層監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)量提升。全面加強非煤礦山安全監(jiān)管規(guī)范執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、閉環(huán)執(zhí)法、公開執(zhí)法和文明執(zhí)法，執(zhí)法效能得到較大程度提升。

安全信息化建設取得積極進展。率先建成煤礦安全風險監(jiān)測“一張網(wǎng)”，全國3338處煤礦安全監(jiān)控、人員位置監(jiān)測、工業(yè)視頻“三大系統(tǒng)”實現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，成為國家首批“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)重點示范應用項目。全國三等以上尾礦庫均實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)和在線監(jiān)測。煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)不斷升級完善，實現(xiàn)了監(jiān)察執(zhí)法業(yè)務、使用人員和數(shù)據(jù)匯聚全覆蓋，同案推送等智能化功能上線試運行，建成煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)并在全國推廣應用。

（二）面臨的挑戰(zhàn)。

能源轉(zhuǎn)型發(fā)展對礦山安全提出更大挑戰(zhàn)。未來相當長時期內(nèi)，煤炭仍是我國主體能源，隨著國務院《2030年前碳達峰行動方案》的實施，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，煤炭消費總量、強度雙控政策措施日趨嚴格，為保障國家能源安全，提高戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全供應能力，實現(xiàn)碳達峰碳中和戰(zhàn)略目標，礦山安全高質(zhì)量發(fā)展將面臨巨大挑戰(zhàn)。

外部環(huán)境不確定性加大礦山安全風險。受國際形勢和新冠肺炎疫情等突發(fā)事件影響，煤炭行業(yè)和礦山企業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)波動，部分企業(yè)資金緊張，采掘工程欠賬多，出現(xiàn)安全投入不足、采掘接續(xù)失調(diào)和隊伍不穩(wěn)等問題。受區(qū)域供求矛盾和礦產(chǎn)品市場波動等因素影響，易引發(fā)超強度超能力開采等違法違規(guī)行為，礦山安全風險和事故隱患增加。

礦山安全基礎總體依然薄弱。安全發(fā)展理念樹得不牢，企業(yè)主體責任落實不到位，多層級管理企業(yè)主體責任落實層層遞減，制度措施缺乏針對性，現(xiàn)場管理不到位。煤礦超層越界開采、非煤礦山“一證多采”等違法違規(guī)行為屢禁不止。同類事故反復發(fā)生，事故教訓吸取不深刻。專業(yè)技術人才短缺，招工難，從業(yè)人員老齡化嚴重，專業(yè)素質(zhì)和安全意識有待提升。礦山安全科技研發(fā)能力不足。機器人密度與國外平均水平相比有很大差距。新材料、新技術、新工藝、新裝備的大量使用，給生產(chǎn)安全帶來新的不確定性安全風險。

災害風險隨開采深度增加愈加嚴重。部分煤礦由低瓦斯向高瓦斯、突出礦井演變，深部開采出現(xiàn)煤與瓦斯突出和沖擊地壓相互耦合的新煤巖動力災害，底板承壓水威脅日趨嚴重，西部地區(qū)煤礦出現(xiàn)洛河組砂巖含水層突水和沖擊地壓災害。井深超過800米的非煤地下礦山地熱、巖爆等現(xiàn)象增多，提升和通風難度加大。煤礦瓦斯突出、沖擊地壓等災害機理研究尚未取得突破，關鍵技術裝備自主創(chuàng)新能力亟待提升。

非煤礦山發(fā)展不均衡。礦山總量多，機械化水平低，全國金屬非金屬礦山受資源稟賦、工藝和規(guī)模影響，總體機械化程度偏低。小型礦山占礦山總量的86.4%，技術裝備水平低，生產(chǎn)方式落后。四五等小型尾礦庫占尾礦庫總量的87.4%。高風險礦山數(shù)量多，安全保障水平低，安全生產(chǎn)風險高。

安全監(jiān)管監(jiān)察效能有待進一步提升。礦山安全監(jiān)管監(jiān)察力量與礦山生產(chǎn)開發(fā)布局不匹配、分布不平衡。部分地區(qū)礦山安全監(jiān)管存在盲區(qū)，力量弱化。部分礦山安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員存在畏難心理，缺少發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力和主動性。源頭治理和常態(tài)化風險管控機制尚未全面構(gòu)建，監(jiān)管監(jiān)察方式方法有待改進創(chuàng)新，監(jiān)管監(jiān)察科技裝備有待改造提升。新材料、新技術、新工藝、新裝備大量使用，對監(jiān)管監(jiān)察隊伍專業(yè)技術能力提出了新挑戰(zhàn)。

（三）發(fā)展的機遇。

新發(fā)展階段和新發(fā)展理念帶來新機遇。黨的十八大以來，習近平總書記對安全生產(chǎn)作出一系列重要指示批示，提出了一系列新思想新觀點新思路，反復告誡要牢固樹立安全發(fā)展理念，正確處理安全和發(fā)展的關系，堅持發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條紅線。“人民至上、生命至上”理念深入人心，“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系不斷完善。依法治安進程不斷推進，“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”寫入新修改的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，進一步明確了各方面的安全生產(chǎn)責任，為做好礦山安全生產(chǎn)工作提供了重要遵循和保障。

礦山安全體制改革帶來新機遇。“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制進一步完善，嚴密層級治理和行業(yè)治理、政府治理、社會治理相結(jié)合的安全生產(chǎn)治理體系逐步健全。加強對地方政府落實礦山安全屬地監(jiān)管責任的監(jiān)督檢查，推動地方礦山安全監(jiān)管部門強化監(jiān)管執(zhí)法，依法嚴厲查處違法違規(guī)行為，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，建立健全自我約束、持續(xù)改進的內(nèi)生機制，為礦山安全生產(chǎn)工作帶來新機遇。

能源消費和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來新機遇。隨著能源消費結(jié)構(gòu)變革，落后產(chǎn)能淘汰退出深入推進，礦山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。以安全水平高的大型現(xiàn)代化煤礦為主體成為煤炭行業(yè)發(fā)展方向。通過淘汰關閉、整合重組和升級改造，非煤礦山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。礦山安全生產(chǎn)能力和防災治災能力進一步強化，為礦山安全生產(chǎn)穩(wěn)定向好帶來新機遇。

技術革新帶來新機遇。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速拓展，礦山采掘生產(chǎn)、災害防治等大量先進技術裝備得到廣泛應用，安全風險管控技術和措施不斷完善，伴隨5G、人工智能、云計算等新一代信息技術與礦山深度融合，智能裝備、機器人廣泛應用，礦山智能化建設步伐加快，少人或無人開采逐步成為現(xiàn)實，科技創(chuàng)新為礦山安全生產(chǎn)工作提供新動力。

二、指導思想和規(guī)劃目標

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以預防和遏制礦山重特大事故發(fā)生為目標，以防范化解重大安全風險為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以礦山安全專項整治三年行動和安全生產(chǎn)大排查為主要抓手，以保護從業(yè)人員生命安全為根本目的，完善礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制，強化系統(tǒng)觀念，堅持依法治安、科技強安、源頭治理、精準防控和社會共治，從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，全面提升礦山安全綜合治理效能，實現(xiàn)礦山安全高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則。

——堅持黨的領導。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨對礦山安全生產(chǎn)工作的領導，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，為實現(xiàn)礦山安全高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

——堅持安全發(fā)展。以習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要指示批示精神指導礦山安全生產(chǎn)工作，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持人民至上、生命至上，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。

——堅持依法治安。健全礦山安全法規(guī)標準體系，完善礦山安全生產(chǎn)相關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準規(guī)范，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，提高安全生產(chǎn)法治化水平。

——堅持源頭治理。優(yōu)化礦山開發(fā)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴格安全準入，推動落后產(chǎn)能淘汰退出，推進重大災害超前治理，提升礦山防災治災能力，將問題解決在萌芽之時、成災之前。

——堅持科技強安。加強礦山安全科技攻關，全面提升科技裝備水平，推進礦山地質(zhì)透明化、災害預警精準化、開采智能化、監(jiān)管監(jiān)察信息化、救災探查無人化，不斷提升礦山本質(zhì)安全水平。

——堅持精準防控。構(gòu)建企業(yè)風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制，根據(jù)風險等級實行分級分類監(jiān)管監(jiān)察，深化“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管監(jiān)察”，推動執(zhí)法專業(yè)化、精準化、規(guī)范化、信息化，提高監(jiān)管監(jiān)察效能。

——堅持社會共治。推動落實地方各級黨委和政府領導責任，部門監(jiān)管監(jiān)察責任和企業(yè)主體責任，引導社會力量共同參與，構(gòu)建礦山安全社會共治體系。

（三）規(guī)劃目標。

到“十四五”末，礦山安全法規(guī)標準體系更加完備、安全生產(chǎn)責任體系更加健全、安全預防控制體系更加科學、安全監(jiān)管監(jiān)察體制更加完善、信息化智能化水平大幅提高、基礎保障能力明顯增強、監(jiān)管監(jiān)察效能顯著提升，礦山安全綜合治理效能取得重大進展，事故總量持續(xù)下降，重特大事故得到有效遏制。

專欄1  “十四五”礦山安全生產(chǎn)主要指標
序號	指標名稱	預期值
1	非煤礦山事故起數(shù)	下降10%
2	礦山事故死亡人數(shù)	下降10%
3	礦山重特大事故	有效遏制
4	煤礦百萬噸死亡率	下降10%

三、主要任務

（一）健全安全法治體系。

1.完善礦山安全法律法規(guī)。

健全完善礦山安全法律法規(guī)，推動實現(xiàn)與安全生產(chǎn)工作的總體要求系統(tǒng)、整體、協(xié)同配套。推動礦山集中的地區(qū)省級政府和設區(qū)的市出臺地方性法規(guī)、政府規(guī)章。進一步健全程序完備、權責一致、相互銜接、運行高效的合法性審核機制，確保行政規(guī)范性文件合法有效。建立健全行政復議及應訴工作機制，積極推進礦山安全監(jiān)察系統(tǒng)行政復議規(guī)范化，提升依法行政水平和公信力。

2.加強礦山安全標準建設。

堅持和鞏固政府引導、社會參與、市場驅(qū)動、協(xié)同推進的標準化工作格局。組建全國礦山安全標準化技術委員會，申請新增礦山安全行業(yè)標準代號（KA），將煤礦和非煤礦山安全生產(chǎn)行業(yè)標準科學分類優(yōu)化整合為礦山安全行業(yè)標準。完善礦山安全標準制修訂工作機制，強化智能化裝備、災害防治、裝備安全技術條件等急需短缺標準制修訂，增加標準有效供給。鼓勵社會力量廣泛參與開展標準規(guī)范的制修訂工作。及時公開國家、行業(yè)、地方標準，強化標準宣貫培訓和實施評估，充分發(fā)揮標準對礦山企業(yè)現(xiàn)場安全管理和安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的支撐作用。

專欄2  礦山安全法規(guī)標準建設重點

1.推動礦山安全法律法規(guī)制修訂工作，健全完善《煤礦安全規(guī)程》《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》等礦山安全規(guī)章標準體系。 2.逐步將《瓦斯抽采達標暫行規(guī)定》《煤礦瓦斯等級鑒定辦法》《防治煤與瓦斯突出細則》《防治煤礦沖擊地壓細則》《煤礦防治水細則》《防范煤礦采掘接續(xù)緊張暫行辦法》等規(guī)范性文件上升為國家強制性標準。 3.推動建立礦山智能化技術規(guī)范與標準體系。推動出臺與煤共（伴）生金屬非金屬礦山、型材礦山開采等礦山安全地方標準。 4.鼓勵礦山安全團體標準發(fā)展和規(guī)范化管理，推動大型企業(yè)制定高于國家和行業(yè)標準的企業(yè)標準，充分發(fā)揮好示范引領作用。

3.健全普法工作長效機制。

嚴格落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責任制，各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門和礦山企業(yè)黨政主要負責人要認真履行法治建設第一責任人職責，健全完善普法工作機制和組織機構(gòu)，明確普法任務和工作要求，強化法治人才培養(yǎng)、隊伍建設和經(jīng)費保障。創(chuàng)新普法工作方式方法，持續(xù)采取網(wǎng)絡培訓、在線課堂、視頻講座、“集體學習＋自學”等多種形式，常態(tài)化組織分級、分類、分專業(yè)開展法規(guī)標準宣貫，開展礦山安全普法知識競賽、礦山安全法治建設示范企業(yè)創(chuàng)建等豐富多樣的普法活動。營造尊法學法守法用法的良好氛圍，實現(xiàn)依法辦礦、依法管礦。

4.嚴格規(guī)范精準執(zhí)法。

牢固樹立執(zhí)法意識，認真履行法定職責，嚴格依法行政、依法執(zhí)法。認真落實礦山分類精準監(jiān)管監(jiān)察工作要求，突出工作重點，有針對性地開展檢查。適時調(diào)配執(zhí)法力量組織開展跨區(qū)域“靶向”精準異地執(zhí)法和集中執(zhí)法。綜合運用“四不兩直”“雙隨機、一公開”等方式，加大重點抽查、突擊檢查力度。落實計劃監(jiān)管監(jiān)察工作機制，統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法文書制作，持續(xù)推動執(zhí)法規(guī)范化建設。推進地方礦山安全監(jiān)管工作規(guī)范化制度化。推進分類監(jiān)管監(jiān)察，依據(jù)企業(yè)信用情況，采取差異化監(jiān)管監(jiān)察措施。將礦山企業(yè)黨政主要負責人、主要技術負責人和安全管理人員安全生產(chǎn)的法定責任落實情況作為檢查的重點內(nèi)容。進一步加強礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門與自然資源、應急管理部門橫向聯(lián)合，嚴厲打擊越界開采等非法違法行為。充分發(fā)揮執(zhí)法裝備在提升執(zhí)法效能上的促進作用，綜合運用處理處罰、通報、約談、問責、失信懲戒、行刑銜接等措施，依法懲處。

（二）健全安全責任體系。

5.嚴密礦山安全層級治理。

鞏固完善“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制，進一步厘清各層級安全職責邊界，強化層級治理，明確每一處礦山日常監(jiān)管主體，實現(xiàn)風險分級管控。礦山安全監(jiān)察機構(gòu)依法履行國家監(jiān)察職責，加強對地方政府落實礦山安全屬地監(jiān)管責任的監(jiān)督檢查，著力防范化解區(qū)域性、系統(tǒng)性礦山安全風險，將礦山安全監(jiān)察機構(gòu)對地方政府的監(jiān)督檢查納入到政府年終考核。地方各級礦山安全監(jiān)管部門落實屬地監(jiān)管責任，消除監(jiān)管盲區(qū)，強化監(jiān)管措施。

專欄3  完善礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制機制改革

1.加強礦山安全監(jiān)察頂層設計。優(yōu)化監(jiān)察機構(gòu)布局，探索設立跨省區(qū)、跨區(qū)域監(jiān)察機構(gòu)。根據(jù)全國礦山分布情況，調(diào)整現(xiàn)有礦山安全監(jiān)察機構(gòu)履職范圍，合理優(yōu)化礦山安全監(jiān)察力量。 2.健全完善國家監(jiān)察基礎性制度。履行國家監(jiān)察核心職責，推動礦山安全監(jiān)察工作理念由“督企”為主向“督企”與“督政”并重轉(zhuǎn)變，健全完善礦山安全監(jiān)察指令制度等基礎性監(jiān)察制度。推動建立執(zhí)法效果閉環(huán)反饋措施，健全完善執(zhí)法監(jiān)督制度機制。 3.完善礦山事故調(diào)查處理機制。制修訂礦山事故調(diào)查處理工作制度，依法開展事故處理效果評估，推進事故處理程序化、科學化。

    6.強化地方黨政領導責任。

推動嚴格落實《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》，承擔“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任，落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產(chǎn)責任制，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，加強對礦山安全生產(chǎn)工作的組織領導，加強“三個必須”責任考核力度。強化落實地方人民政府領導尾礦庫安全生產(chǎn)包保責任制，推行地方人民政府領導金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)包保責任制。將礦山安全生產(chǎn)同經(jīng)濟社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施。強化礦山安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設，配齊配強礦山安全監(jiān)管執(zhí)法人員，穩(wěn)步提升市級、縣級礦山安全監(jiān)管專業(yè)能力。健全完善礦山安全執(zhí)法聯(lián)動響應和協(xié)作機制，健全完善礦山安全生產(chǎn)問責機制及標準規(guī)范，嚴格落實重大隱患掛牌督辦制度，推動安全責任落實。

7.落實企業(yè)安全主體責任。

樹牢安全發(fā)展理念，督促礦山企業(yè)建立健全從主要負責人、職能部門到一線崗位員工的全員安全生產(chǎn)責任制，建成“人人有責、層層負責、各負其責”的安全生產(chǎn)工作體系。明確主要負責人（法人代表、實際控制人）的第一責任人履責標準。厘清多層級管理企業(yè)安全生產(chǎn)責任。建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配齊配強安全生產(chǎn)技術和管理人員。建立與企業(yè)日常管理相適應、以安全生產(chǎn)標準化為重點的企業(yè)自主安全管理體系。實施企業(yè)主要負責人安全承諾制度。強化企業(yè)安全投入，保障安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入。強化安全教育培訓，加強企業(yè)安全人才培養(yǎng)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識和技能。健全完善企業(yè)安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，進一步強化企業(yè)安全風險自主管控、隱患排查治理和日常自查自糾。規(guī)范外包施工隊伍安全管理，鼓勵礦山企業(yè)自建隊伍，堅決杜絕違法轉(zhuǎn)包分包、外包隊伍資質(zhì)掛靠等問題。

（三）健全防災治災救災體系。

8.完善災害治理工作機制。

牢固樹立區(qū)域治理、綜合治理、超前治理的治災理念。落實礦山企業(yè)重大災害治理主體責任，建立健全災害治理管理制度、機構(gòu)和隊伍，保障企業(yè)資金投入，強化重大災害治理基礎能力建設。推動查明煤與瓦斯突出、沖擊地壓、透水、粉塵爆炸、中毒窒息、火災、冒頂坍塌、邊坡垮塌、尾礦庫潰壩等災害的致災因素，逐步形成礦山重大災害防治基礎數(shù)據(jù)庫。構(gòu)建風險辨識評估、監(jiān)測預警、治理評價全流程重大災害防治機制。實施災害治理責任、工程、資金、時限、預案“五到位”閉環(huán)管理。

9.推廣先進適用防治技術。

煤與瓦斯突出礦井堅持兩個“四位一體”綜合防突措施，做到抽采達標和抽掘采平衡。沖擊地壓礦井堅持區(qū)域先行、局部跟進、分區(qū)管理、分類防治原則，推行落實“三限三強”等防沖措施。推行老空水防治“四步工作法”和水患區(qū)域“四線”管理，推廣頂板離層水害和底板承壓水害區(qū)域超前探測治理方法，推廣應用承壓水害防治微震監(jiān)測系統(tǒng)和滲透水監(jiān)測系統(tǒng)。開展采空區(qū)隱患治理工程，推廣采用崩落、充填、隔離等治理方法，對高風險采空區(qū)開展微震監(jiān)測和風險評估。推廣煤礦火災激光檢測、光纖監(jiān)測技術和安全環(huán)保型防滅火材料。推廣應用尾礦庫潰壩、地下礦山地壓災害、露天礦山高陡邊坡智能監(jiān)測預警和治理技術。

10.提升應急救援處置能力。

進一步規(guī)范事故現(xiàn)場指揮機構(gòu)，完善應急救援協(xié)同工作機制，持續(xù)推進建立礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門與自然資源、公安、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、氣象、水利、衛(wèi)生健康、地震等部門應急協(xié)同聯(lián)動機制和礦山安全應急響應機制，提升預警信息發(fā)布的時效性和精準性。完善礦山應急預案管理和應急預案定期評估修訂機制，強化上下級預案、政府與企業(yè)等相關預案之間的有效銜接。依托應急指揮“一張網(wǎng)”，建立完善標準統(tǒng)一、系統(tǒng)可靠、信息共享的礦山應急救援綜合指揮平臺。構(gòu)建空天地一體化應急通信系統(tǒng)，完善事故災害現(xiàn)場通信設備，提升各類條件下應急通信保障能力，穩(wěn)步提升應急指揮輔助決策能力。推動統(tǒng)籌優(yōu)化設置區(qū)域礦山專職救護隊，修訂《礦山救護規(guī)程》等標準，規(guī)范企業(yè)兼職救援隊伍建設。優(yōu)化升級緊急避險與逃生等應急救援隊技術裝備。推動完善實訓演練基礎設施，提高應急救援隊伍訓練水平。提升應急救援隊伍待遇，建立應急救援隊伍榮譽制度，完善指戰(zhàn)員服退役機制。強化礦山調(diào)度中心建設，發(fā)揮調(diào)度中心參謀部、指揮部、作戰(zhàn)部的作用。賦予班組長、調(diào)度員、帶班人員、安檢員等緊急情況撤人權。

（四）強化科技支撐體系。

11.加強科技研發(fā)轉(zhuǎn)化平臺建設。

依托重點礦山企業(yè)、科研院所和高等院校，推動協(xié)同創(chuàng)新，加強產(chǎn)學研融合。在整合已有設施和力量的基礎上，推動優(yōu)化布局礦山安全相關國家重點實驗室和技術創(chuàng)新中心。組建一批“產(chǎn)學研用”一體化的研發(fā)創(chuàng)新平臺及成果轉(zhuǎn)化平臺，加速科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化應用，支撐礦山安全技術水平持續(xù)提升。

12.加強礦山安全技術裝備攻關。

深化開展重大災害及耦合危害發(fā)生機理科研攻關，著力破解重大安全風險預警、動態(tài)監(jiān)測與可視化、主動預警與智能決策及防控等關鍵技術和裝備瓶頸。加強關鍵技術和裝備攻關，推動礦山典型事故防控與應急救援專項科研攻關。加快破解核心基礎零部件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料等共性關鍵技術瓶頸，提升煤機制造工業(yè)基礎能力。加強礦山智能化關鍵技術的研發(fā)，重點突破精準地質(zhì)探測、礦巖識別、透明地質(zhì)、設備精準定位、復雜條件智能綜采和快速掘進、輔助運輸環(huán)節(jié)無人駕駛、固定場所少人化或無人化值守等制約礦山智能化發(fā)展的關鍵技術和裝備，提升智能裝備的成套化和國產(chǎn)化水平。重點研發(fā)和推廣安全防控、偵查巡檢、應急救援等礦山機器人。鼓勵研究保護鑿巖人員的輕便型液壓支架等作業(yè)現(xiàn)場人員安全防護類技術和產(chǎn)品。

13.加強先進適用技術推廣應用。

推動先進礦山安全生產(chǎn)裝備科研成果的應用，加強礦山安全應用試點示范。深化開展礦山安全生產(chǎn)先進適用技術遴選，引導和推進礦山企業(yè)加快應用先進適用技術。推進礦山企業(yè)和科研院所積極開展重大災害治理技術交流合作，進一步加大推廣應用瓦斯防治、水害防治、沖擊地壓治理、采空區(qū)治理、邊坡防治、防滅火、智能感知、粉塵防治、爆破振動控制、尾礦庫潰壩災害治理、采空區(qū)廢石或尾砂高濃度充填、模袋法尾礦筑壩等先進適用技術裝備。遴選煤礦智能化開采技術、煤田火災精確探測與低成本治理技術、煤礦突出危險區(qū)域動態(tài)預測與可視化技術、急傾斜“三軟”煤層安全高效開采技術，中東部老礦區(qū)深部承壓開采礦井水災區(qū)域防治技術、低成本高效充填開采技術、深部儲能巖體爆破誘導開采技術等先進技術逐步納入科技攻關和重點推廣目錄。推廣應用智能化成熟技術裝備，重點推進采掘智能化、輔助系統(tǒng)無人化、井下固定崗位無人值守或遠程監(jiān)控、巡檢機器人的應用。推進機器人替代重點崗位、危險作業(yè)人員。

14.增強礦山裝備安全保障能力。

適時更新先進適用技術及裝備推廣、落后設備及工藝淘汰目錄，不斷提高礦山裝備水平，實現(xiàn)機械化、自動化、信息化、智能化迭代升級。推進非煤礦山鑿、鏟、運等工藝裝備高端化、控制智能化。強化礦山裝備制造、使用、維護、檢測、報廢等全生命周期管理，提高設備安全可靠程度，消除因設備故障引發(fā)的生產(chǎn)安全事故。規(guī)范礦山安全生產(chǎn)綜合信息化系統(tǒng)建設模式，逐步實現(xiàn)上下貫通、全國礦山安全生產(chǎn)信息化“一張網(wǎng)”，消除信息孤島。

（五）提升基礎保障能力。

15.提高礦山安全管理水平。

推進一、二級安全生產(chǎn)標準化達標與享受更多優(yōu)惠政策掛鉤，煤礦二級及以上安全生產(chǎn)標準化達標率超80%。建立完善標準化建設效果評估體系，構(gòu)建動態(tài)考核機制，強化安全生產(chǎn)標準化動態(tài)監(jiān)管，推進崗位達標建設，切實提升礦山安全生產(chǎn)管理水平。以礦山安全生產(chǎn)標準化管理體系為平臺，推動風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設。實現(xiàn)礦山雙重預防機制建設和安全生產(chǎn)標準化管理體系有機融合。建立全國雙重預防機制管控信息系統(tǒng)。推動企業(yè)完善危險性較大作業(yè)的安全管理作業(yè)流程，強化危險性較大作業(yè)審批管理和作業(yè)過程安全觀察，有效降低危險性較大作業(yè)安全風險。加強安全教育和培訓，關注從業(yè)人員的生理、心理狀況和行為習慣，培育安全文化。

16.加強礦山自動化智能化建設。

實施礦山智能化發(fā)展行動計劃，協(xié)同推進礦山自動化、智能化建設相關政策配套，分級分類推進礦山智能化建設。因地制宜建設一批效果突出、帶動性強的智能化示范工程，總結(jié)提煉可復制的智能化建設模式，發(fā)揮智能化示范礦山引領作用。推動新建、改擴建礦井及大型煤礦、災害嚴重煤礦實現(xiàn)智能化開采。小煤礦深化機械化換人、自動化減人專項行動，逐步向智能化過渡。深入推進非煤礦山機械化、自動化和信息化建設，研究出臺加強中小型非煤地下礦山機械化建設指導意見，逐步推進非煤礦山智能化建設。

17.提升礦山從業(yè)人員素質(zhì)。

進一步加強人才培養(yǎng)層次建設，鼓勵和支持智能采礦工程等專業(yè)建設；創(chuàng)新礦山從業(yè)人員培養(yǎng)方式，推進校企聯(lián)合人才培養(yǎng)機制建設。進一步加強安全培訓工作，強化安全培訓機構(gòu)監(jiān)管力度；整合提升現(xiàn)有培訓教育基礎設施裝備水平，完善實操考試、實物操作、遠程考試、遠程智能身份驗證等裝備；建設一批高水平的礦山安全生產(chǎn)培訓基地和考核點；開展分層次、分專業(yè)、分崗位的安全生產(chǎn)精準培訓，強化現(xiàn)場實操培訓。實施班組長、特種作業(yè)人員安全技能提升專項培訓。完善礦山企業(yè)主要負責人安全培訓考核管理辦法，實施任職能力素質(zhì)考評；推進逢查必考常態(tài)化規(guī)范化，確保礦山企業(yè)主要負責人、安全管理人員、班組長、特種作業(yè)人員等關鍵人員培訓到位、能力提升。

18.推進礦山“一優(yōu)三減”。

構(gòu)建煤礦“一優(yōu)三減”考核約束機制，持續(xù)推進“一優(yōu)三減”措施落實。加大優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)力度，提高裝備水平，優(yōu)化勞動組織，科學合理確定開采布局。推動煤礦逐步實現(xiàn)“一井一面”或“一井兩面”生產(chǎn)模式。實行采掘工作面作業(yè)人員限員管理，研究制定交接班期間限員規(guī)定。升級改造人員位置監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)人員精準定位和超員監(jiān)測預警。

（六）強化安全治本攻堅。

19.嚴格礦山安全準入。

進一步提高深部開采、煤與瓦斯突出、高瓦斯、沖擊地壓、水文地質(zhì)類型復雜極復雜等災害嚴重煤礦安全準入條件。推動相關部門進一步提高鐵、銅、金、石灰石等重點礦種最小開采規(guī)模和最低服務年限標準，提升非煤礦山規(guī)模。嚴格執(zhí)行等量或減量置換政策控制尾礦庫總量，嚴禁新建“頭頂庫”。進一步提升礦山裝備、隊伍安全準入標準，強化生產(chǎn)工藝、技術、設備和材料安全準入以及從業(yè)人員安全素質(zhì)準入。嚴格安全設施設計審查，加強對安全設施竣工驗收和驗收結(jié)果的監(jiān)督核查。

專欄4  嚴格礦山安全準入

1.煤礦。停止審批山西、內(nèi)蒙古、陜西新建和改擴建后產(chǎn)能低于120萬噸/年的煤礦，寧夏新建和改擴建后產(chǎn)能低于60萬噸/年的煤礦，其他地區(qū)新建和改擴建后產(chǎn)能低于30萬噸/年的煤礦；停止審批新建和改擴建后產(chǎn)能低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出煤礦；停止審批新建開采深度超1000米和改擴建開采深度超1200米的大中型及以上煤礦，新建和改擴建開采深度超600米的其他煤礦；停止審批新建和改擴建產(chǎn)能高于500萬噸/年的煤與瓦斯突出煤礦，新建和改擴建產(chǎn)能高于800萬噸/年的高瓦斯煤礦和沖擊地壓煤礦。高瓦斯、煤（巖石）與瓦斯（二氧化碳）突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)類型復雜極復雜等災害嚴重的煤礦不得核增生產(chǎn)能力。

2.非煤礦山。嚴格開采深度超800米、與煤共（伴）生金屬非金屬地下礦山、邊坡高度超200米、生產(chǎn)規(guī)模超1000萬噸/年的金屬非金屬露天礦山以及壩高超200米、庫容超1億立方米的尾礦庫建設項目安全準入門檻。新建四等、五等尾礦庫必須采用一次建壩方式。嚴格控制新建獨立選礦廠尾礦庫，嚴禁新建總壩高超過200米的尾礦庫。新建金屬非金屬地下礦山必須對能否采用充填采礦法進行論證并優(yōu)先采用尾礦充填采礦法。新（改、擴）建金屬非金屬地下礦山必須實現(xiàn)鑿巖、鏟裝、運輸機械化。

20.推動落后產(chǎn)能淘汰退出。

綜合法治化和市場化等方式，分類型、分期限、分措施推動落后產(chǎn)能淘汰退出，推動研究制定礦山落后產(chǎn)能退出政策和技術標準。引導政府主管部門及礦山企業(yè)制定關閉退出中長期規(guī)劃、健全關閉退出遺留問題配套政策與保障機制。進一步加大落后煤礦淘汰力度，持續(xù)推進沖擊地壓、煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)類型復雜極復雜等災害嚴重煤礦淘汰退出，引導長期停產(chǎn)停建、無法保證正常安全投入、非機械化開采的礦山，開采深度超過1200米的煤礦，運行到設計最終標高或者不再進行排尾作業(yè)的尾礦庫，以及停用時間超過3年的尾礦庫、沒有生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫等有序退出。爭取各級財政資金支持，采取“以獎代補”等形式，引導不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山淘汰退出，關閉達不到煤礦相關標準的與煤共（伴）生金屬非金屬礦山，逐步淘汰小型露天采石場。

21.加快礦山企業(yè)改造升級。

推動技術先進、安全高效的大型礦山企業(yè)整合重組開采同一礦體的、多個采礦權人的小型礦山，實現(xiàn)統(tǒng)一設計開采、統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營、統(tǒng)一安全管理。規(guī)范小礦山技改擴能，明確項目核準、初步設計和安全設施設計審批等環(huán)節(jié)技改擴能建設期限，實現(xiàn)機械化開采。加強整合技改擴能礦山安全監(jiān)管，杜絕落后產(chǎn)能低水平重復建設。修訂煤礦生產(chǎn)能力核定管理辦法。

（七）提升監(jiān)管監(jiān)察能力。

22.強化監(jiān)管監(jiān)察人才隊伍建設。

聚焦“高精尖缺”，配齊配強礦山安全監(jiān)管監(jiān)察人員，完善礦山安全監(jiān)管監(jiān)察專業(yè)人才引進培養(yǎng)機制。推進礦山安全監(jiān)察系統(tǒng)事業(yè)單位改革，充分發(fā)揮技術支撐及智庫功能，搭建人才引進使用平臺。創(chuàng)新引才引智方式，通過聘請專家顧問、購買服務等途徑，吸納社會人才資源。完善礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門與科研機構(gòu)和國有企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、聯(lián)合攻關的培養(yǎng)機制。綜合運用集中輪訓、視頻培訓和網(wǎng)絡培訓等形式，開展專業(yè)能力培訓。健全礦山安全監(jiān)管監(jiān)察干部到基層、機關雙向鍛煉交流機制，加大人員實操輪訓力度。健全礦山安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍考核獎懲和激勵保障機制，強化正向激勵引導，加大干部人文關懷，激勵干部主動擔當作為。加大優(yōu)秀青年干部選拔培養(yǎng)力度，選派年輕干部到艱苦地區(qū)和基層一線鍛煉。健全完善以專業(yè)學術、市場應用、社會效應為基礎的多元化評價機制。

23.強化監(jiān)管監(jiān)察信息化建設。

完善礦山安全監(jiān)管監(jiān)察信息化標準規(guī)范體系，穩(wěn)步推進標準規(guī)范內(nèi)容的拓展和應用。依托應急云和地方政務云，建成覆蓋國家礦山安全監(jiān)察系統(tǒng)以及省級礦山安全監(jiān)管部門的礦山安全信息化基礎設施環(huán)境。構(gòu)建覆蓋全國礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)感知網(wǎng)絡，充分應用航天遙感、無人機巡查等手段，探索大地極化激元層析成像等技術對地下礦山安全管理應用，實現(xiàn)對全國礦山企業(yè)的各類風險隱患實時感知、遠程巡查以及在線監(jiān)測。實時采集礦山安全監(jiān)控、人員位置、視頻監(jiān)控、沖擊地壓、水文地質(zhì)、重要設備和爆破振動監(jiān)測、露天礦山邊坡監(jiān)測、尾礦庫監(jiān)測等系統(tǒng)數(shù)據(jù)，充分應用大數(shù)據(jù)技術開展數(shù)據(jù)耦合分析，應用智能視覺分析、數(shù)據(jù)挖掘和機器學習等技術，實現(xiàn)對全國礦山企業(yè)的災害風險、隱患治理、安全生產(chǎn)管理全面動態(tài)監(jiān)管監(jiān)察。以風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制建設為綱，深入推進監(jiān)管監(jiān)察、監(jiān)測預警、政務管理、指揮救援、決策支持等5大業(yè)務域建設，形成“一張網(wǎng)、一張圖、一張表、一盤棋”的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察信息化體系，為監(jiān)管監(jiān)察和應急救援等工作提供數(shù)據(jù)支撐和技術支持、智能輔助決策。推動礦山安全監(jiān)管監(jiān)察向遠程化、可視化、智能化以及“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”模式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)全天候、全動態(tài)、遠程“透明”監(jiān)管監(jiān)察，有力提升礦山安全監(jiān)管監(jiān)察工作效率和執(zhí)法效能。

24.強化執(zhí)法技術裝備支撐保障。

強化安全科技攻關與先進技術裝備在礦山安全監(jiān)管監(jiān)察和事故防控的支撐保障，強化災害預警、災害治理、監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、事故救援、事故分析等技術支撐。提升執(zhí)法裝備保障水平，配齊、配全并及時更新執(zhí)法終端設備，加大先進適用技術裝備配置力度，增強適用于智能化礦山安全監(jiān)管監(jiān)察的裝備配備，健全基礎數(shù)據(jù)庫標準，實現(xiàn)執(zhí)法裝備之間基礎數(shù)據(jù)兼容、共享，提升執(zhí)法裝備智能化水平。

（八）健全社會共治體系。

25.構(gòu)建礦山安全社會監(jiān)督機制。

落實礦山安全生產(chǎn)舉報獎勵機制，鼓勵新聞媒體曝光違法違規(guī)行為、重大事故隱患。動員企業(yè)員工舉報企業(yè)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，暢通群眾舉報渠道，廣泛發(fā)動群眾，對舉報有功人員予以獎勵和保護。完善礦山安全生產(chǎn)執(zhí)法糾錯和執(zhí)法信息公開制度，加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

26.加大技術服務機構(gòu)支撐力度。

推動礦山安全生產(chǎn)服務體系建設，健全礦山安全技術服務機構(gòu)管理、業(yè)務標準和監(jiān)督管理等規(guī)范，建立技術服務機構(gòu)誠信負面清單公示制度。充分發(fā)揮科研院所、社會團體、安全培訓機構(gòu)、檢測檢驗鑒定機構(gòu)、安全評價評估單位等對礦山安全生產(chǎn)工作的保障作用。加大對安標發(fā)放、檢測檢驗、鑒定評價等行為的檢查抽查力度。

27.強化礦山安全生產(chǎn)宣傳教育。

充分發(fā)揮新聞媒體作用，依靠主流媒體和新型傳播方式，加大礦山安全生產(chǎn)宣傳力度，增強全社會對礦山一線從業(yè)人員、監(jiān)管監(jiān)察隊伍的了解、關注和支持。加大先進典型經(jīng)驗交流推廣和反面典型案例曝光力度，達到示范引領和警示教育的目的，營造良好的礦山安全生產(chǎn)氛圍。

28.加強礦山安全生產(chǎn)國際合作。

推動礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門與發(fā)達國家在礦山安全監(jiān)察、安全管理體系、礦山技術裝備、事故調(diào)查分析和應急救援能力建設等方面交流合作，促進和拓展“一帶一路”國家務實合作。適時開展礦山安全領域?qū)ν饧夹g援助項目。在礦山安全生產(chǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃、政策研究、法律法規(guī)與技術標準、礦山安全監(jiān)察執(zhí)法能力建設等方面與相關國際組織開展經(jīng)驗分享與交流活動。利用金磚國家工業(yè)能源安全工作機制和能源安全監(jiān)管部長會議機制，開展政府間對話，交流經(jīng)驗做法，促進礦山安全生產(chǎn)工作。

四、重大工程

（一）重大災害治理工程。

深入開展煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井、瓦斯超限事故多發(fā)煤礦“一通三防”重點監(jiān)察。實施一批瓦斯綜合治理和水害、火災、爆破災害、沖擊地壓防治工程，實現(xiàn)超前治理和精準治理。整合優(yōu)化災害防治科研機構(gòu)，推動創(chuàng)建礦山安全相關的國家重點實驗室、國家礦山安全技術創(chuàng)新中心、礦山深部開采與重大災害防治國家研究中心，推動創(chuàng)建非煤礦山重大災害機理、監(jiān)測預警和防治等技術裝備研究重點實驗室，加強金屬非金屬礦山、尾礦庫安全技術中心建設，開展礦山重大災害、礦山深部開采與重大災害防治等相關研究。進一步查明煤與瓦斯突出等災害時空分布，精準劃分礦山災害地質(zhì)類型，形成礦山災害全國“一張圖”和防治基礎數(shù)據(jù)庫，推動透明礦山建設。重點推進西南地區(qū)瓦斯區(qū)域化智能高效防控、深地多物理場監(jiān)測識別及沖擊地壓防控、礦山膏體充填工藝、東部大采深礦井底板和西部高強度開采礦井頂板水害精準防控、礦山火災環(huán)境信息感知與精準治理、智能化瓦斯煤塵爆炸隔抑爆、礦山邊坡與排土場以及尾礦壩的安全監(jiān)測預警等技術裝備的研發(fā)應用。

（二）尾礦庫安全風險綜合治理工程。

充分利用現(xiàn)有信息化系統(tǒng)和正在建設的公共安全信息化工程應急管理建設部分，完善國家尾礦庫風險綜合監(jiān)測預警信息“一張網(wǎng)”、地方尾礦庫安全風險監(jiān)測預警信息和企業(yè)在線安全監(jiān)測職能。推進尾礦庫治理，對前期用隱患治理方式進行治理但本質(zhì)安全水平?jīng)]有提高的“頭頂庫”，采用閉庫治理、提高等級改造、搬遷下游居民等方式進行治理。推動運行到設計最終標高或者不再進行排尾作業(yè)的尾礦庫，以及停用時間超過3年的尾礦庫、沒有生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫實施閉庫治理工程，推動長江經(jīng)濟帶、嘉陵江上游（陜西、甘肅、四川）、黃河流域各?。▍^(qū)）完成尾礦庫綜合治理。

（三）礦山安全信息化建設工程。

完善礦山安全生產(chǎn)信息化標準規(guī)范體系，規(guī)范和指導礦山安全生產(chǎn)綜合信息系統(tǒng)建設。依托應急指揮信息網(wǎng)或國家電子政務外網(wǎng)，建設各省級節(jié)點、國家礦山安全監(jiān)察局各省級局、所有煤礦企業(yè)、非煤地下礦山企業(yè)數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡等服務平臺。加強國家礦山安全監(jiān)管監(jiān)察一體化業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法信息互聯(lián)互通，執(zhí)法線索和處置互認共享。加強全國礦山風險分級管控和隱患排查治理雙重預防綜合支撐能力建設，為礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門分級、分類、動態(tài)監(jiān)管提供決策支持。加強礦山災害風險防控與智能分析決策和礦山大數(shù)據(jù)分析應用，為礦山安全監(jiān)管監(jiān)察工作向“監(jiān)管監(jiān)察＋服務”模式轉(zhuǎn)變提供智力支撐。加強礦山事故現(xiàn)場應急救援指揮系統(tǒng)建設，構(gòu)建空天地一體化應急通信系統(tǒng)。

（四）礦山智能化建設工程。

協(xié)同有關部門推進礦山智能化建設政策支持及配套措施。在整合已有設施和力量的基礎上，推動創(chuàng)建礦山安全數(shù)字工程技術重點實驗室、礦山智能化技術創(chuàng)新研發(fā)平臺、礦用機器人綜合性能檢測基地和礦山智能生產(chǎn)新技術新模式安全性分析驗證平臺等基礎平臺。推進礦山工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)及智能裝備的研發(fā)與應用，推進礦用裝備智能化，實現(xiàn)裝備自感知、自決策、自控制功能，研發(fā)智能化關鍵技術與成套裝備和礦山高危崗位、事故救援、井下?lián)岆U作業(yè)機器人。加快5G、大數(shù)據(jù)等先進技術與礦山安全生產(chǎn)的深度融合。加快礦山智能化人才培養(yǎng)。開展礦山智能化作業(yè)和危險崗位的機器人替代示范，推動建設一批無人少人智能化示范礦山、智能化采掘工作面、自動化金屬非金屬地下礦山和小型機械化金屬非金屬地下礦山。

（五）礦山從業(yè)人員安全素質(zhì)提升工程。

在整合已有設施和力量的基礎上，支持礦山集中地區(qū)建設一批安全生產(chǎn)和技能實訓基地、實操考試基地和警示教育基地。推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋”等先進培訓方式，建設一批安全生產(chǎn)培訓平臺和網(wǎng)絡培訓課程，鼓勵研發(fā)VR培訓教材。推動規(guī)模以上礦山企業(yè)組建安全生產(chǎn)管理和技術團隊，引導礦山企業(yè)因地制宜引進一批高素質(zhì)人才、招錄一批高技能職工。組織開展從業(yè)人員和各類特種作業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓，推進建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。推動礦山企業(yè)安全文化建設，進一步營造安全發(fā)展的輿論氛圍。

（六）監(jiān)管監(jiān)察能力提升工程。

實施礦山安全監(jiān)管監(jiān)察人才引進和隊伍素質(zhì)提升工程，加強監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設，配強監(jiān)管監(jiān)察人員和專業(yè)人員。提高具有專業(yè)教育背景的監(jiān)管監(jiān)察人員比例，加大培訓力度，共享監(jiān)管監(jiān)察培訓資源，全面提高干部履職能力。建立礦山安全專家和監(jiān)察干部隊伍人才庫，加強高層次人才培養(yǎng)。根據(jù)各地區(qū)域特點和執(zhí)法需求，合理確定各級礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)執(zhí)法車輛配備類型和數(shù)量、辦公用房規(guī)模，配齊、配全并及時更新執(zhí)法終端設備，提升執(zhí)法裝備智能化水平。開展技術支撐能力建設，依托現(xiàn)有機構(gòu)，推動建立國家級礦山事故鑒定中心，完善國家礦山安全監(jiān)察局各省級局所屬安全技術中心礦山生產(chǎn)安全事故分析鑒定和防控技術支撐平臺。

專欄5  “十四五”礦山安全生產(chǎn)規(guī)劃重點工程

1.重大災害治理工程。 災害防治科研機構(gòu)。在整合已有設施和力量的基礎上，推動創(chuàng)建礦山重大災害國家重點實驗室、國家礦山安全技術創(chuàng)新中心、尾礦庫安全技術中心、礦山深部開采與重大災害防治國家級研究中心，開展瓦斯、水害、火災、尾礦庫潰壩、爆破振動與損傷、沖擊地壓及復合災害的機理量化分析研究。推動創(chuàng)建非煤礦山深部開采與重大災害機理、監(jiān)測預警和防治等技術裝備研究重點實驗室。 災害探查建設工程。查明煤與瓦斯突出、沖擊地壓、透水、中毒窒息、火災、冒頂坍塌、邊坡垮塌、尾礦庫潰壩等重大災害空間分布，精準劃分礦山災害地質(zhì)類型，形成礦山災害全國“一張圖”和防治基礎數(shù)據(jù)庫。 研發(fā)重大災害防控技術及裝備。研發(fā)重大災害智能感知與預警、煤層瓦斯區(qū)域化智能高效防控技術、深地地應力測試與多物理場監(jiān)測識別及沖擊地壓防控技術、煤礦火災防控成套技術裝備、智能化瓦斯煤塵爆炸隔抑爆技術及裝備、基于云平臺和物聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)的分布式尾礦庫安全在線監(jiān)測技術及裝備、深部礦井爆破振動與損傷精細化控制技術及監(jiān)測系統(tǒng)、礦井水害精準防控技術及裝備、復雜地質(zhì)條件下礦山巷道支護關鍵技術與裝備和露天礦滑坡災害智能預警技術及裝備。 技術交流和推廣應用。推進礦山企業(yè)和科研院所積極開展重大災害治理技術交流合作。推廣應用瓦斯防治、水害防治、粉塵防治、沖擊地壓治理、防滅火、邊坡防治等先進適用技術裝備。 2.尾礦庫安全風險綜合治理工程。 “頭頂庫”治理。對前期用隱患治理方式進行治理但本質(zhì)安全水平?jīng)]有提高的“頭頂庫”，采用閉庫治理、提高等級改造、搬遷下游居民等方式進行治理。 尾礦庫治理。對運行到設計最終標高或者不再進行排尾作業(yè)的尾礦庫，以及停用時間超過3年的尾礦庫、沒有生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫實施閉庫治理，推動長江經(jīng)濟帶、嘉陵江上游（陜西、甘肅、四川）、黃河流域各?。▍^(qū)）完成尾礦庫治理。 3.礦山安全信息化建設工程。 安全信息化標準規(guī)范體系。制定礦山安全生產(chǎn)信息化標準規(guī)范體系框架下感知網(wǎng)絡標準、數(shù)據(jù)資源標準和業(yè)務應用標準。 數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡。建設各省級應急管理部門節(jié)點到國家礦山安全監(jiān)察局各省級局的網(wǎng)絡接入，完成國家礦山安全監(jiān)察局各省級局與轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè)及非煤地下礦山企業(yè)的數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡建設。 建設國家礦山安全監(jiān)管監(jiān)察一體化業(yè)務協(xié)同系統(tǒng)。開發(fā)培訓、標準化、法規(guī)標準、數(shù)據(jù)分析等功能模塊，打通監(jiān)管與監(jiān)察之間的數(shù)據(jù)流，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)倉庫、業(yè)務模型庫、災害模型庫等。 建設全國礦山安全風險管控和隱患排查治理雙重預防綜合支撐系統(tǒng)。采集已建系統(tǒng)的礦山企業(yè)相關數(shù)據(jù)，進行綜合關聯(lián)分析，超前預判礦山安全風險。 建設國家礦用設備全周期管理與智能巡查平臺。建設礦用設備全周期管理系統(tǒng)、溯源系統(tǒng)、智能巡查系統(tǒng)，形成設備流向“一張圖”和設備運維“一張表”。 建設礦山災害風險防控與智能分析決策系統(tǒng)。建立礦山災害多源等數(shù)據(jù)庫，開發(fā)安全風險預測預報、大數(shù)據(jù)風險趨勢研判、礦山災害推演模擬等功能模塊，配套建設“一張圖”展示、計算和存儲等設備。 建設礦山事故現(xiàn)場應急救援指揮系統(tǒng)。建設衛(wèi)星通信系統(tǒng)、5G無線通信、寬帶自組網(wǎng)、應急指揮信息網(wǎng)等，形成空天地一體化應急通信系統(tǒng)。配套建設地面通信傳輸、井下信息采集、井下通信傳輸、現(xiàn)場救援指揮部顯示終端等設備。 4.礦山智能化建設工程。 加大政策支持力度。協(xié)調(diào)推動礦山安全改造中央預算內(nèi)投資對智能裝備和機器人的支持力度，將智能化相關投入列入安全費用的提取和使用范圍。推動智能裝備、機器人納入《首臺（套）重大技術裝備推廣應用指導目錄》。 推進基礎平臺建設。推動創(chuàng)建礦山安全數(shù)字工程技術重點實驗室、礦山智能化技術創(chuàng)新研發(fā)平臺、礦用機器人綜合性能檢測基地和礦山智能生產(chǎn)新技術新模式安全性分析驗證平臺等基礎平臺。推動創(chuàng)建非煤礦山自動化、信息化、智能化及系統(tǒng)集成技術和裝備研究重點實驗室。 研發(fā)關鍵技術裝備。重點突破精準地質(zhì)探測、精確定位與數(shù)據(jù)高效連續(xù)傳輸、智能快速掘進、復雜條件智能綜采、連續(xù)化輔助運輸、露天開采無人化連續(xù)作業(yè)、礦山機器人、礦井等狹小復雜空間偵查無人機、重特大事故高效應急救援、井下?lián)岆U作業(yè)機器人、基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的安全風險智能管控、尾礦庫空天地一體化監(jiān)測預警系統(tǒng)等技術與裝備。 智能化人才培養(yǎng)。支持和鼓勵高校開設與煤礦智能化相關學科專業(yè)，深化產(chǎn)教融合，鼓勵高校和企業(yè)合作創(chuàng)新煤礦智能化人才培養(yǎng)模式，共建示范性實習實踐基地，積極開展在職人員智能化和信息化培訓。 無人少人智能化示范礦山。推動建設100處智能化示范煤礦，600個智能化采煤工作面、800個智能化掘進工作面、50處智能化金屬非金屬地下礦山。 5.礦山從業(yè)人員素質(zhì)提升工程。 教育培訓基地。在整合已有設施和力量的基礎上，支持礦山集中地區(qū)建設一批安全生產(chǎn)和技能實訓基地、實操考試基地和警示教育基地。 教育培訓平臺。推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋”等先進培訓方式，依托現(xiàn)有機構(gòu)，推動建設一批安全生產(chǎn)培訓平臺、互聯(lián)網(wǎng)培訓平臺和網(wǎng)絡培訓課程。 6.監(jiān)管監(jiān)察能力提升工程。 人才隊伍建設。吸納引進法律、人工智能、信息技術和基層經(jīng)驗豐富的專業(yè)人才。積極推動高校省部共建，開展監(jiān)管監(jiān)察人員常規(guī)化的再培訓、再教育。依托高校、國有企業(yè)的礦山安全教育訓練設施，建設一批區(qū)域性礦山安全實訓教育基地，加大監(jiān)管監(jiān)察干部教育培訓師資、網(wǎng)絡課程、培訓教材等資源共享。通過跟班鍛煉、拜師學藝、參與科研等方式在基層實踐中培養(yǎng)鍛煉干部。 專家?guī)旖ㄔO。在政策和法律法規(guī)研究、安全風險防控和事故調(diào)查、應急救援、信息化建設、智能化開采、災害治理方面建立礦山安全專家?guī)臁?/span> 執(zhí)法保障工程。配備統(tǒng)一礦山安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法制服，補充更新、建設完善業(yè)務保障用房，補充更新辦公設施和執(zhí)法車輛。優(yōu)化升級監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)及信息化裝備，實現(xiàn)自動辨識、智能風險提醒、輔助隱患排查和執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)化記錄。建設完善執(zhí)法裝備庫，配套完善現(xiàn)場監(jiān)察、智能取證、救援處置音視頻通信、證據(jù)加密、5G多功能綜合執(zhí)法儀等智能化專業(yè)裝備。加大無人機、機器人等高科技執(zhí)法裝備配備。建立執(zhí)法裝備維護校驗室。 技術支撐能力建設。建設礦山重大事故防控技術支撐基地、金屬非金屬礦山深部開采動力災害及尾礦庫事故防控技術支撐基地、礦山安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新資源開放共享和成果推廣基地、礦山安全監(jiān)管監(jiān)察前沿技術裝備研發(fā)中心、推動創(chuàng)建智能化執(zhí)法裝備測試驗證實驗室和礦山安全設備與危險源檢測檢驗中心、礦用新裝備新材料安全準入分析驗證實驗室。探索創(chuàng)建國家級礦山事故鑒定中心。完善國家礦山安全監(jiān)察局各省級局所屬安全技術中心礦山生產(chǎn)安全事故分析鑒定和防控技術支撐平臺。

五、保障措施

（一）明確任務分工。

制定規(guī)劃實施分工方案，明確規(guī)劃重大任務、重點工程牽頭部門和責任單位，指導地方各有關部門切實履行職責，逐級分解落實規(guī)劃主要任務，確保規(guī)劃確定的主要任務和重點工程如期完成。

（二）加大政策支持。

按照安全生產(chǎn)工作中央與地方財政事權和支出責任劃分規(guī)定，健全完善礦山智能化建設、重大災害防治等支持政策，強化中央和地方財政經(jīng)費保障，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，向風險防控、事故隱患消除等重點領域傾斜。

（三）強化績效考評。

指導督促各有關部門將礦山安全生產(chǎn)規(guī)劃納入本地“十四五”安全生產(chǎn)等有關規(guī)劃，同步部署、同步推進、同步考核。建立規(guī)劃績效考核機制，將規(guī)劃實施情況列入地方政府安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容。實行全面預算績效管理，強化審計監(jiān)督，嚴格項目資金績效考核。

（四）強化實施評估。

建立完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估制度，強化對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，要在2023年底和2025年底分別對本規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和終期考核。

來源：中華人民共和國應急管理部