煤炭是我國(guó)重要的基礎(chǔ)能源和重要原料，在一次能源消費(fèi)構(gòu)成中的比例達(dá)70%以上。但我國(guó)煤炭?jī)?chǔ)量分布極不均衡，北多南少、西多東少，資源分布與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消費(fèi)需求不相適應(yīng)，部分地區(qū)煤炭供應(yīng)緊張的局面時(shí)常出現(xiàn)。
目前，國(guó)家對(duì)石油、天然氣、糧食等事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要物資均建立了相應(yīng)的儲(chǔ)備機(jī)制。煤炭作為同等重要的國(guó)家戰(zhàn)略資源，其安全供應(yīng)關(guān)系國(guó)計(jì)民生，也應(yīng)建立國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備機(jī)制，尤其是在中部湖北、湖南兩省建立國(guó)家級(jí)煤炭?jī)?chǔ)備基地，具有現(xiàn)實(shí)而長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。
兩省建立國(guó)家級(jí)煤炭?jī)?chǔ)備基地的必要性
實(shí)施中部崛起的戰(zhàn)略需要。隨著中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，湖北、湖南兩省經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，但能源的供需矛盾也日益突出。特別是去年年底到今年年初，由于供煤不足，來(lái)水偏枯，用電負(fù)荷居高不下，兩省均出現(xiàn)了缺煤停機(jī)和拉閘限電。據(jù)了解，2010年，湘、鄂兩省煤炭外調(diào)量將分別達(dá)到4000萬(wàn)噸和12000萬(wàn)噸；2015年，將分別達(dá)到6000萬(wàn)噸和14400萬(wàn)噸。煤炭資源的缺乏和保障能力不足，不僅直接導(dǎo)致兩省電力供應(yīng)不足、降低工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)能力，還成為影響社會(huì)穩(wěn)定、制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中部崛起戰(zhàn)略實(shí)施的重要因素。
緩解能源緊張局面的客觀要求。湘、鄂兩省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然帶來(lái)能源的緊缺。按照國(guó)家能源發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，2020年前將啟動(dòng)和實(shí)施一批能源重大項(xiàng)目，包括“西氣東輸”二線工程，“北電南送”、“西電東送”特高壓電網(wǎng)工程，“北煤南運(yùn)”鐵路大通道工程等。這對(duì)緩解中部地區(qū)能源供需矛盾有一定的幫助，但上述工程主要供給東部、南部發(fā)達(dá)地區(qū)，湘、鄂兩省只是路過(guò)省份，在兩省落地的資源有限。另外，煤炭在兩省一次能源消費(fèi)量中均占70％以上，處于能源消耗的絕對(duì)主導(dǎo)地位。而實(shí)際情況是，兩省是典型的缺煤、少油、乏氣，均屬于能源輸入省份，對(duì)外依存度極高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年湖北煤炭消費(fèi)總量超過(guò)1億噸，其中90%以上的煤炭需要從外省調(diào)入。
減小電煤需求季節(jié)性波動(dòng)的迫切需要。湘、鄂兩省水電比重較高，分別占總裝機(jī)容量的41%和64%，是全國(guó)平均水平的2.1倍和3.3倍。由于水電發(fā)電能力受來(lái)水季節(jié)性變化影響較大，水量充足時(shí)，火電讓位于水電，電煤消耗減少；來(lái)水不足時(shí)，火電增發(fā)，電煤消耗增加。在每年“迎峰度夏”、“迎峰度冬”用電高峰期，煤炭需求也顯著上升。水電發(fā)電量的季節(jié)性變化導(dǎo)致火電發(fā)電量的季節(jié)性波動(dòng)，從而引致電煤需求的季節(jié)性波動(dòng)。
兩省建立國(guó)家級(jí)煤炭?jī)?chǔ)備基地的可行性
我國(guó)煤炭資源“北富南貧、西多東少”的分布結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度正好相反，這決定了“西煤東調(diào)、北煤南運(yùn)”的煤炭流通格局將長(zhǎng)期存在。湘、鄂兩省地處我國(guó)地理中部，起著承東啟西、接南進(jìn)北、吸引四面、輻射八方的作用。交通便利，鐵路縱橫交錯(cuò)；水路有長(zhǎng)江黃金水道連接?xùn)|西。為解決湖南、湖北和江西地區(qū)煤炭運(yùn)輸問(wèn)題，國(guó)家擬規(guī)劃有焦柳線擴(kuò)能、新建月山至益陽(yáng)、綏德至石門(mén)鐵路等三個(gè)項(xiàng)目。隨著內(nèi)蒙、新疆煤炭南運(yùn)，在湖北、湖南兩省的路口、港口適度儲(chǔ)存煤炭，既可解決當(dāng)?shù)孛禾啃枨?，又可提高鐵路輸煤效率，還可以利用長(zhǎng)江黃金水道解決我國(guó)華東地區(qū)的部分用煤。
兩省建立煤炭?jī)?chǔ)備基地需解決的問(wèn)題
一是儲(chǔ)備基地一次性投資大。經(jīng)初步測(cè)算，建立年吞吐煤炭2000萬(wàn)噸、商品煤再加工1000萬(wàn)噸的儲(chǔ)備基地，配套鐵路、港口建設(shè)、“三通一平”及配煤設(shè)備等投資將超過(guò)2億元。另外，還需征地超過(guò)1500畝。
二是煤炭?jī)?chǔ)備占用資金多。儲(chǔ)備基地運(yùn)營(yíng)流動(dòng)資金和煤炭?jī)?chǔ)備資金數(shù)額巨大。按目前煤炭500元/噸的平均市場(chǎng)價(jià)格、100萬(wàn)噸應(yīng)急庫(kù)存量計(jì)算，需占用資金5億元。加之在儲(chǔ)煤時(shí)發(fā)生的運(yùn)輸費(fèi)以及煤價(jià)下滑造成的價(jià)差等，資金占用量大，成本較高。
三是煤炭自然損耗負(fù)擔(dān)重。煤炭有易風(fēng)化變質(zhì)、易自燃、長(zhǎng)期儲(chǔ)存煤質(zhì)大幅下降等缺點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在鐵路、公路等運(yùn)輸過(guò)程中，煤損耗約為0.8%至1%。按存儲(chǔ)6個(gè)月考慮，煤炭的平均熱值損耗將達(dá)2%。
因此，要建立煤炭?jī)?chǔ)備并使基地正常運(yùn)營(yíng)，單純依靠企業(yè)力量很難完成。
兩省建立煤炭?jī)?chǔ)備基地的措施建議
要從根本上解決制約煤炭?jī)?chǔ)備的資金瓶頸問(wèn)題，還需要政府在政策和資金上給予支持，按“國(guó)家財(cái)政出資建基地、省級(jí)財(cái)政給補(bǔ)貼、企業(yè)專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作”的方式在湘、鄂兩省建立國(guó)家級(jí)煤炭?jī)?chǔ)備基地，以滿足資源補(bǔ)充和能源安全保障需要。
國(guó)家財(cái)政出資建基地。鑒于煤炭?jī)?chǔ)備在國(guó)計(jì)民生中的重要地位，煤炭?jī)?chǔ)備基地的建設(shè)用地、配套鐵路、港口、“三通一平”及配煤設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建議由中央財(cái)政直接投入。根據(jù)湘、鄂兩省實(shí)際需求情況，煤炭?jī)?chǔ)備量應(yīng)分別維持在500萬(wàn)噸和1500萬(wàn)噸水平，建議先期將湖北的枝城港、陽(yáng)邏港，湖南的岳陽(yáng)港納入國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備體系。
省級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)貼。煤炭?jī)?chǔ)備關(guān)系能源供給安全，儲(chǔ)備過(guò)程中自然損耗、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用、財(cái)務(wù)成本等不應(yīng)簡(jiǎn)單地按市場(chǎng)化運(yùn)作的方式由企業(yè)承擔(dān)，建議由省級(jí)財(cái)政對(duì)富余庫(kù)存煤炭提供貼息貸款，對(duì)因政府煤炭?jī)?chǔ)備而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失給予必要的補(bǔ)貼，以保證煤炭?jī)?chǔ)備運(yùn)營(yíng)企業(yè)盈虧平衡，實(shí)現(xiàn)政府與能源企業(yè)共同保障能源供給安全的目標(biāo)。
企業(yè)專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作。在政府財(cái)政支持的前提下，由國(guó)有燃料、能源供應(yīng)企業(yè)負(fù)責(zé)儲(chǔ)備基地的煤炭采購(gòu)、調(diào)運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)、摻配、出售等經(jīng)營(yíng)管理，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作，在省級(jí)政府的統(tǒng)一調(diào)配下，發(fā)揮調(diào)節(jié)器、蓄水池作用，確保區(qū)域煤炭供應(yīng)安全。
以湖北、湖南兩省國(guó)家級(jí)的煤炭?jī)?chǔ)備基地為龍頭，將區(qū)域內(nèi)的配煤中心、煤炭轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭、鐵路站點(diǎn)和年耗煤100萬(wàn)噸以上的煤炭消耗大戶，納入煤炭?jī)?chǔ)備系統(tǒng)進(jìn)行管理，加強(qiáng)煤炭供應(yīng)鏈上、下游端的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分階段建立起“產(chǎn)、供、銷(xiāo)一體化運(yùn)營(yíng)和多方共贏的煤炭供應(yīng)長(zhǎng)效機(jī)制”，必將為保障能源安全供應(yīng)、促進(jìn)中部地區(qū)崛起打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
